如何从金融的角度推动我国特色小镇建设

特色小镇建设任重道远,如何运用各种金融支持手段,充分利用金融中介功能,实现特色小镇建设资金来源渠道的多样化、投资方式的多样化,非常重要。从宏观上说,金融可以通过优化市场结构、提高资源配置效率来促进特色小镇的发展;而特色小镇的发展又可以通过产业平台的扩大,促使市场主导型资本形成机制的建立,进而提高金融促进水平。

 

从国内外成功的产业集群和特色小镇建设经验来看,无论采取何种形式、何种发展模式,金融活动在助推器建设和发展过程中,都发挥了不可替代的作用。当前,我国浙江、贵州等地,在特色小镇的建设中,都积累了许多宝贵经验。其中,地方政府出台的许多政策,特别是与金融、投资和税收相关的政策,都发挥了巨大的作用。

 

从国际上来看,在特色小镇建设中,充分发挥市场在资源配置中的作用和金融在推动特色小镇建设的作用,不可忽视。例如,法国的蒙顿和科玛小镇的建设资金主要来源于财政拨款、银行贷款、债券、税收和企业投资、社会机构投资等。因此,为加快我国特色小镇的建设和发展,探索一条金融支持中国特色小镇建设和发展的道路,意义重大。

 

当下,特色小镇建设在全国各地迅速推开,但由于资源条件特别是资金方面的限制,总体来看,特色小镇建设还处于缓慢起步阶段。很多地区的特色小镇,产业支撑能力不足,基础设施相对匮乏,生态环境欠账较多,人才资源相对稀缺,加上金融支持不够,财政投入依存度极大,导致很多特色小镇在建设过程中,缺乏持续稳定的资金来源和成熟的资源配置体系。

 

具体来说,在特色小镇的建设过程中,金融支持方面尚存在很多不足。一是金融体系在特色小镇融资中缺乏效率;二是金融支持在特色小镇建设融资中出现真空;三是金融资源在特色小镇建设中配置效率不高;四是金融服务在特色小镇建设融资中功能缺失。

 

在此背景下,采取相应措施提高金融服务水平在特色小镇建设过程中就显得格外重要。首先,需要进一步优化金融市场结构,推行融资证券化。金融市场的结构优化既是市场经济持续发展的需要,也是融资证券化比重增加的结果。通过融资证券化推动特色小镇的发展,并引入市场机制配置相关资源,由此获得的长期经济效益显然要比单纯的招商引资要更加明显。

 

其次,发展中小企业金融机构,完善金融体系。以民营企业为主的中小微企业是特色小镇的特色所在,也是推动特色小镇持续发展的动力和活力。因此,必须重视建立中小微企业融资体系,为中小微企业的发展提供稳定和可靠的融资渠道。发展中小金融机构,必须打破国有大型金融机构的垄断优势,改变不利于中小金融机构生存和发展的政策限制,营造真正公平的竞争环境。

 

再其次,鼓励多种形式金融创新,助力特色小镇发展。在特色小镇的建设过程中,财政投入不可避免,但是随着政府负债规模日益加大,以财政性拨款持续支持特色小镇的发展,显然是不现实的。因此,各级地方政府应充分发挥财政投资的杠杆作用,通过贴息、信贷、减税和PPP模式等方式来吸引社会资本,参与特色小镇的建设和投资。

 

最后,结合自身特点,提供个性化的金融需求。特色小镇建设和发展的魅力,就在于其有特色。而做好特色小镇建设中的金融服务,就需要满足不同主体的不同金融需求。金融机构应在做好自身传统金融业务的同时,以市场和特色小镇需求为导向,以优质服务和特色服务为核心,多方面、多形式提供和完善个性化的金融服务方案,不断满足特色小镇的发展与持续经营的需要,为特色小镇量体裁衣地提供金融服务。

 

总之,各级各类金融机构应在确保公平性、公开性、竞争性的前提下,根据自身的业务特点,寻找自身支持特色小镇建设的切入点和发力点。在特色小镇建设和发展的金融需求呈现多样性趋势面前,应加强与证券、保险、投资基金等其他银行金融机构之间的联系和合作,以满足特色小镇多方面的金融需求。

 

(作者丁伯康系中国现代集团研究院院长 郝中中系高级研究员) 

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