我国建设项目管理模式现状及其整合对策

本文分析了我国建设项目管理模式的现状,分析了我国建设项 目管理模式存在的问题,在此基础上,提出了对我国建设项目管理模式进行整合的对策。
改革开放以来,中国的经济一 在快速发展 ,经济全球化对中国经济的影响导致中国必须加入世界经济的大市场 .中国建筑业是最早受到国际惯例冲击的行业 .1982年鲁布革水电站引水隧道工国的国际招标(世界银 行贷款项 目) 标 志着 中国项目的建设首次受到国际惯例的全面冲击。鲁布革工程和后来 按国际惯 例运作的其它建设项目不仅对中国建筑业 ,而且对中国经济都产生了深远的影响。加入WT0后,中国建筑市场将对国外承包商和咨询机构实行全面开放 ,将促进中国承包商在国内外两个市场变革经营方式 ,以全面提高我国建筑行业竞争能力和管理水平 ,在更宽的领域和更高的 层次上参与国际竞争。
一、我国建设项目管理模式现状
现如今 ,我国的建设项目管理模式可谓琳琅满目、百花齐放 .不仅包括传统的DBB模式、DM模式、DB模式、cM 模式、EPc/ Tu r ke y模式PMC模式, 还有B0T及其衍生模式( BOO、BTO、BLT、BOOT、BOOS T、B T等) 、Pa r t n e r i n g模式、P F I 模式 ,2004年我国针对非经营性政府投资项目提出的代建制模式 ,以及一些还在理论探讨中的全寿命周期建设项目管理模式 、基于并行工程的建设项目管理模式 、基于Agent的建设项目管理模式、Partnering建设项目管理模式等等 .总的来说 ,上述各项目管理模式在范围上、侧重点上有所不同。传统的DBB模式 、DM 模式 、DB模式、CM 模式、E PC/Tu r n ke y模式仅限于施工阶段 , 侧重于建设项目的承发包方式。而B0T模式、PFI模式 、代建制模式将范围拓展到前期的融资和后期的运营上 ,确切地说是一种工程采购方式 .
值得注意的是 我国在建设项目管理新模式探索有了长足的进步 ,逐渐探索出一批适合中国围情和实践的建设项目管理新模式 .例如我国建设项目管理学术界目前热衷的Partnering模式研究, 就是一种完全不同于传统的 D/B/B( 设计一招投标施工) 的新型管理模式 ,在Partnering模式下,业主与项目参与各方之间不是通过招投标而是通过长期合作形成 ,这种关系比较稳定 ,并且对于项目实施过程中的不确定因素 ,也不采取索赔形式而是通过合作协商解决。但是 ,如此繁多的建设项目管理模式也有不利的一面 .繁多的建设项目管理模式不仅造成了概念上的混淆 ,更造成了各类建设项日管理模式在实际运作中的低效,政府有关部门有必要对各类项目管理 模式加以梳理 .
二、我国建设项目管理模式整合
建设项目管理模式整合 ,可以改变我国项目采购方式 单一的被动局面 ,能够为深化建筑市场的改革 ,建立规范有序的建筑市场提供动力,全面提升项目管理水平 ,促进我国建筑业体制 ,机制和法制的协调发展 .应该指出 ,推行新的建设项目管理模式比以往的改革难度更大 ,它涉及建筑业体制和机制的改革 ,建议从如下方面人手 :
1、以取长补短为原则 ,充分利用各种资源 ,不拘泥于某一特定模式任何一种项目管理理论模式都基于理想环境 ,与现实的项目环境不同 .现实的项目环境是复杂的 ,不同的项目情况是不同的, 尽管有共性 ,但还有个性 .在项目实施中要避免机械 、单一地套用一种模式 ,必须科学地认识和结合项目的客观实际以及业主所掌握的人力、物力、财力和社会资源依法有针对性地选用比较适合的模式,以取长补短为原则 ,充分利用各种资源,绝不能拘泥于某一特定模式。
2、试行或推广不同的建设项目管理模式及其合同条件,根据建役项目的特点、建设环境及业主能力,选择合适的建设项目管理模式已成为国际惯例。我国建筑市场应以D/B建设项管理模式为突破口,根据实际条件和能力逐步引人或试行新的建设项目管理模式 ,从根本上改变我囤建筑市场交易方式单一的被动局面 .与此相适应 ,尽早制定我国自己的AI A 合同条件,ICE合同条件和 FIDIC合同条件 ,尽快改变我国施工合同条件单一的局面 ,为推行新的建设项目管理模式创造条件 .这必然全面提升我国项目管理的水平 ,促进建筑业体制 、机制和法制的协调发 展 ,风险管理也必然成为建设项目不能缺少的组成部分。
3、逐步培养和发展围际化的工程咨询。公司和监理公司我国现有10000多家设计院,甲级设计院就有1000多家。要改变设计院特别是甲级设计院的职能 ,使其由单一的设计职能向咨询公司的模式转变 .也可以对目前国家大型建设项目 ,建役单位的项目管理班子和国家大型建筑公司加以改组改造 ,使其既能承担技术和施工任务 ,又能承担项目全过程的咨询任务和管理工作。工程咨询的主要内容包括可行性研究 、评估 、设计 、专题研究、编制工程招标文件 、建设监理等。只有以工程咨询业为龙头 ,才能拿到更多的工程息承包项目,发展工程咨询业有利于改善经营方式 ,带动我国建筑业在国际建筑市场按不同建设项目管理模式承揽工程 , 从而促使我国在建立有关法律制度方面向际惯例和国际标准靠拢。
4、重组或构建新的建筑企业结构企业 结构是指企业问的数量 、份额和规模等在特定市场中的关系及由此决定的市场竞争形式。建筑企业结构是制约我国建筑市场改革和建设项目管理模式发展的主导因素 .因此 ,建筑企业的重组是非常必要的 ,它是建筑市场改革和推行新的建设项目管理模式的基础 .少数大型企业或企业集团可以跨地 区开展业务 ,有能力进行工程总承包和按B0T模式承揽工程 ,这是我国建筑企业在国际建筑市场提高核心竞争力的关键 .绝大多数小型企业( 90%)只能从事分包劳务工作 ,而中型企业主要从事某地区的专业承包和工程分包。
5、落实和完善项目法人负责制。我围现阶段,离开项目法人负责制,实施招标投标等法规便是一句空话。 为了适应市场经济的新机制和加人wT0的要求,必须使项目法人代表懂得推行工程招投标制,合同管理制等举措的重要性和必要性,学会不用行政手段而按市场运作 ;学会不是由甲方而是依靠聘用咨询公司或监理公司来管理项目;学会不是按领导者意志而是按工程合同来管理项目。
三、结束语
目前 ,我国的建设项目管理模式种类繁多,但存在概念混淆 、运作低效等现实问题 ,有关部 ¨应该对现存的各类项目管理模式加以梳理整合 ,这对深化建筑市场改革,规范建筑市场 ,提升项 目管理水平 ,促进我国建筑 、体制 、机制和法制的协调发展具有重要意义。

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